Вчера президент Эгил Левитс собрал руководителей всех парламентских фракций, чтобы обсудить возвращение в Сатверсме 81-й статьи, которая в условиях чревычайной ситуации дает Кабинету министров право принимать правила, имеющие силу закона. То есть, возможность, при которой правительство на время берет на себя функции Сейма.

Коронакризис показал: бывают ситуации, когда нельзя медлить с политическими решениями. Но, когда мы говорим о возрождении 81-й статьи Сатверсме, то на одной чаше весов – оперативность необходимых решений, на другой – демократия с обязательным разделением полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти. Реанимация 81-й статьи Сатверсме обеспечит оперативность, но одновременно создаст риск – в том числе, на будущее — усиления диктата правительства и снижения роли Сейма. К сожалению, мы уже наблюдаем этот процесс: Кабинет министров годами стремится превратить Сейм в бесперебойную машину для голосования…

Какой здесь выход?

На встрече у президента я озвучил позицию «Согласия» — те условия, на которых, на наш взгляд, может быть возвращена 81-я статья:

Первое. Решение об объявлении чрезвычайной ситуации остается в компентенции Сейма. Только Сейм большинством голосов вправе разрешить правительству задействовать 81-ю статью Сатверсме. Включение в Основной закон 81-й статьи не должно давать Кабинету министров возможность исключительно по своей воле превращаться в главного законодателя. То есть, именно избранные народом депутаты должны каждый раз делегировать Кабинету министров право принимать законы вместо себя. У Сейма должна быть возможность большинством голосов лишить правительство этого права, если есть основания считать, что Кабинет министров использует ситуацию расширения своих полномочий злонамеренно.

Второе. Все такие «чрезвычайные» Правила Кабинета министров, имеющие силу закона, должны впоследствии пройти в двух чтениях утверждение в Сейме. Это могут быть правила-законы с ограниченным сроком действия или правила-законы, которые будут в силе без ограничений. В любом случае, по истечении срока действия чрезвычайной ситуации, весь пакет таких нормативных актов должен быть автоматически направлен в парламент. Необратимость решений, принятых правительством, создала бы слишком много соблазнов для политической элиты, и соответственно — рисков для избирателей и народного хозяйства.

На наш взгляд, 81-я статья может появиться в Сатверсме только при условии существования – даже в чрезвычайной ситуации – механизма контроля деятельности правительства Сеймом, в котором представлены не только коалиционные партии, но и оппозиция. Мы предложили свой вариант. Решения пока не приняты, политическая дискуссия будет продолжена.

Foto: Saeimas Kanceleja